12月15日，北京市政府新闻办举行《北京市培育和激发市场主体活力持续优化营商环境实施方案》新闻发布会，北京优化营商环境改革5.0版方案正式发布。北京市发改委副主任戴颖总结称，“创新+活力=5.0版改革”，方案包括市场主体、维护公平竞争、知识产权保护、行政审批、外资外贸等12个方面共362项任务，将于明年年底前全部完成，其中115项创新试点任务将于明年6月底前基本完成。

　　近期，北京市政府印发了《北京市培育和激发市场主体活力持续优化营商环境实施方案》，12月14日市政府常务会审议通过《关于开展北京市营商环境创新试点工作的实施方案》，这也是北京市连续第5次集中出台一批优化营商环境改革举措。

　　戴颖介绍，从1.0版到4.0版，北京已累计推动营商改革672项。5年来，北京营商环境改革实现了从“跟跑”到“领跑”的转变，在中国营商环境评价中，北京市综合排名连续三年成绩优异。

　　北京营商环境改革成效

　　“证照分离”

　　大力推进涉及北京市351个事项的“证照分离”改革，89个改革事项在国家要求基础上，提出了更优的改革措施，其中，49个事项进一步压减了审批时限，12个事项通过采取告知承诺方式进一步优化改革，25个事项精简了审批材料，9个事项延长或取消了有效期限，35个事项进一步实现了“全程网办”。

　　开办企业

　　企业开办、变更、注销全部实现在线办理，其中企业开办只需1个环节，1天全部办结，办理时间从2017年的24天压减为1天；2020年起推广市场主体登记告知承诺制，截至目前，累计采取告知承诺方式办理登记168万件，从提交申请到获取电子营业执照平均用时30分钟。

　　行政审批

　　5年来，在企业开办、办理建筑许可、不动产登记等领域，共压减审批环节42个、压缩审批时间656天。

　　构建起“多规合一”“多审合一”“多测合一”“多验合一”的高效审批模式，14个审批部门的244项审批服务事项压减一半以上。

　　企业制度性交易成本逐步降低。5年来，通过实施重点领域一系列突破性改革，仅由于营商环境改革措施的出台，直接减少企业经营成本约60亿元。

　　营商立法

　　出台《北京市优化营商环境条例》，围绕市场主体反映强烈的“玻璃门”“弹簧门”、多头执法、重复检查、缺失信用修复渠道等问题，提出保障市场主体平等参与招标投标、开展综合执法和包容审慎监管、健全信用修复制度等40余项创新性改革举措。

　　制定《北京市进一步推动公平竞争审查的实施意见》等189个配套文件，升级“司法执法信息服务平台”等44个平台系统，为《北京市优化营商环境条例》落实提供重要支撑。

　　亮点 1

　　“购房资格绿码”服务可实时查审核结果

　　北京市规划和自然资源委员会副主任陈少琼介绍，北京将进一步便利房屋交易行为。目前已上线个人自行成交存量房在线办理网签功能。下一步将在全国率先提供个人“购房资格绿码”服务，实现购房资格审核结果实时可查。

　　在不动产登记领域，继续优化不动产登记服务环境，增加登记“综合窗口”数量，今年全市“综合窗口”已增加50余个，有效缓解了登记需求压力。

　　继续扩大网上办理不动产登记业务类型。在企业间存量非住宅交易登记、个人间存量房交易登记、抵押权首次和注销登记、预售商品房预告登记以及查封登记均已实现“全程网办”的基础上，推动个人间自行成交、个人与企业间存量房屋买卖、夫妻间房屋转移、依据已生效法律文书办理转移登记等各类业务“全程网办”，其中个人间自行成交、夫妻间房屋转移登记业务“全程网办”功能已于今年下半年上线，另外还上线了个人身份信息变更登记、补证登记、换证登记“全程网办”功能。

　　亮点 2

　　探索“交房即交证”避免买房多年拿不到证

　　陈少琼介绍，北京还将持续优化不动产转移登记办理流程。推动新建商品房网签备案和预告登记同步办理，探索实现“交房即交证”。将通过开发“新建商品住房转移登记全程网办”功能，缩短交房与领证的时间间隔，有效保障购房人合法权益，避免产生群众购房入住多年拿不到产权证的问题。推行不动产登记税费合并缴纳。缴款人只需进行一次网银支付操作，即可同时完成税款和登记费的缴纳。

　　在工程建设领域，探索同步办理竣工联合验收和不动产登记，实现“验登合一”。

　　深化“多测合一”改革，对除线性工程、特殊工程外的建设项目，竣工验收、不动产登记阶段涉及的测绘事项整合为一个，实现企业一次委托、一次测绘、一次提交。

　　亮点 3

　　在医药、教育培训等领域加强反垄断执法

　　北京市市场监管局副局长邓慧敏表示，北京将重点围绕仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为，以及医药、公用事业、建材、生活消费品、教育培训等民生领域加强反不正当竞争和反垄断执法，促进形成公平竞争、规范有序的市场环境。

　　完善市场主体登记制度方面，提升“e窗通”网上开办功能和智能化水平，在企业名称自主申报、住所（经营场所）智能匹配、经营范围点选等办理环节提供场景式服务，完善市场主体登记、税务、社保、公积金、银行开户等业务网上协同办理，着力打造协同、规范、标准、便利的企业开办模式。

　　统筹一体化综合监管改革试点，率先在餐饮、物流、医疗、旅游、养老、物业管理、建筑工程、教育培训、互联网平台等九个行业领域，创新实施场景化的综合监管。

　　对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，持续落实全覆盖的重点监管。在食品药品等领域依法依规实行严格监管，对情节严重的违法行为依法从严从重处罚。对儿童用品、家电、电子电器等重点领域获证产品开展认证有效性抽查。

　　加强知识产权执法方面，积极开展京津冀知识产权执法协作，适时联合开展打击侵犯冬奥会、冬残奥会知识产权行为专项执法行动。

　　亮点 4

　　同一事项全市无差别受理、同标准办理

　　北京市政务服务局副局长刘强介绍，北京将围绕企业群众生产生活涉及的基础领域、重点领域，推动“放管服”改革集成办事场景建设，对标国内先进省市经验，研究并注入综合性改革举措。首批场景建设清单包括市级20个和区级17个。

　　刘强介绍，按照北京优化营商环境5.0版改革要求，北京市政务服务局将健全以标准化为基础的政务服务制度，推进跨层级、跨部门、跨业务的协同管理和服务，由市级部门统一同一事项不同情形的办理流程和申请材料，细化办事指南，实现同一事项全市无差别受理、同标准办理。明确综合窗口事项受理标准和审查要点。

　　加快推进数字服务平台建设，以优化办事体验为目标，通过事项“最小颗粒度”拆解，开展业务流程优化工作，推动线上线下统一服务入口和无差别办理。推动电子证照、电子印章、电子档案在政务服务事项办事全流程各环节中广泛应用。

　　亮点 5

　　“一业一证”拓至宾馆、影院等20余行业

　　在重点领域改革中，北京市场环境更加公开透明。

　　戴颖介绍，北京市在经济技术开发区选取药店、门诊部等10个行业开展“一业一证”改革试点，目前已在书店、超市便利店、餐饮等5个行业实现落地发证，办理时间和申请材料均压减约70%，大幅降低了企业制度性交易成本。

　　戴颖透露，5.0版改革将在全市推行“一业一证”，并逐步拓宽至宾馆、电影院、美容美发店等20多个行业。

　　同时，北京市将率先探索综合许可定制化服务、“一业一证+证照联办”“一证多址”等创新改革举措，大幅提升准入准营便利度。

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责任编辑： 毕尚宏