半月谈记者 高远至 原碧霞 赵琬微

　　8月底，北京市表示新学期将大面积、大比例推进干部教师轮岗：凡是距退休时间超过5年，并且在同一所学校任职满6年的正、副校长原则上应进行交流轮岗；凡是距离退休时间超过5年，并且在同一所学校连续工作6年及以上的公立学校在编教师，原则上均应进行交流轮岗。

　　一石激起千层浪，在“双减”背景下的北京干部教师轮岗制引发社会广泛热议。半月谈记者采访了北京市委教育工委副书记、市教委新闻发言人李奕，他对此次轮岗进行了详细解读。

　 目标是构建高质量教育体系

　　半月谈记者：教师轮岗制并不是首次提出，北京此次力度空前的改革，与以往的教师轮岗制有何区别? 要达成的目标是什么?

　　李奕：这一次北京在“双减”工作背景下推出的干部教师轮岗，在目标和本质上跟过去10年甚至20年前所搞的干部教师轮岗，是不一样的。

　　过去我们推进干部教师轮岗，更多想的是均衡发展，将教师由强的学校流入到薄弱学校，促进整体教学质量的提升，这是一种线性流动。这一次在“双减”背景下，提出要大面积、大比例地进行学区内和集团内的干部教师交流轮岗，是为了更好地完成“双减”最终目标。我们所理解的“双减”的最终目标，也不仅仅是减掉那两项负担，而是要建立高质量教育体系，即通过减下去没必要的负担，提高育人质量，形成高效率的培养体系，努力让学生在学区、集团内学好、学会、学足，得到充分发展。

　　半月谈记者：为什么干部教师轮岗可以促进“双减”落实？

　　李奕：“双减”当中提到的每一项具体的校内改革措施，背后都需要人来完成。比如说要留高质量的作业，那么，如何区分基础性的作业、弹性的作业以及个性化的作业？背后具体执行的都是教师。

　　为推进“双减”整体落实，特别是要推进校内和校外相结合的教育供给侧结构性改革，就必须对教师进行高效率的调配。这种调配的目标不是简单地为了均衡，不只是往农村、往薄弱学校调。城区内的学校、甚至传统的所谓好学校，可能也会存在师资上结构不均衡的现象，特别是在提供课后服务时，涉及各学科的分类辅导，体育、美育、劳动教育等广泛的素质教育类课程供给，这也需要进行人力资源调配，实现由“要素性地解决资源问题”向“结构性地解决体系问题”方向转变。

　　以新的教育供给体，整体提升服务质量

　　半月谈记者：此次轮岗主要是在学区内、集团内的流动，这是基于什么样的考虑？

　　李奕：此次北京在“双减”背景下的干部教师流动，是基于新的教育供给体的供给侧结构性改革，是基于新的教育供给体岗位需求的干部教师流动。

　　什么是新的教育供给体？就是学区和集团。长期以来，基础教育的供给模式是以学校为主体来提供的，所以以前我们的教育均衡发展，强调的是校和校之间要均衡。从2006年开始，北京市推进学区化改革，把基础教育阶段的供给进行调整，由过去单一学校的供给，变成多个学校连为一体的集团供给或者学区供给，实际上形成了新的供给主体。

　　我们目前进行的干部教师轮岗，就是想通过加强区域（学区、教育集团）内义务教育学校校长教师的统筹管理，推动中小学校长教师在区域（学区、教育集团）内有序流动，促进义务教育基本公共服务供给由单一的学校供给，向更加包容、多元的区域供给、学区供给、集团供给转变，从而使每一个孩子的实际获得得到极大拓展。

　　半月谈记者：轮岗会不会导致整体教学质量下降？

　　李奕：此次中央文件中也提到，学科组和年级组是学校中最基本的“育人单元”，所有教师在业务上都紧紧依存于这两个基层组织，即便是特级教师也一定是在这一基本育人单元中发挥作用，为孩子提供教育教学服务。

　　在一个教育集团内，A校和B校可能各有各的薄弱学科和优势学科，我们并不是拆掉一个强的学科去补一个弱的学科，而是靠联合，在集团内部由特级教师、骨干教师、年轻教师共同构建一个集团的学科供给体，形成统一的教研体系，按照相对统一的教学进度、作业体系、考试评价体系来教学，从而实现用集团整体供给代替单一学校供给的目标。在丰富供给源的基础上，提高供给质量和效率。

　　按需定岗，按岗定人

　　半月谈记者：这次轮岗是怎样的轮法？符合条件的干部教师都要轮岗吗？一般轮岗多长时间？

　　李奕：这一次我们进行了供需的精准调配，按需定岗，按岗定人。要先在学校进行供需摸排，让流动的质量更高、效益更大。

　　具体而言，一是在城区完善学区（教育集团）改革，实现学区（教育集团）全覆盖，让孩子能够在学区、教育集团内享受到更多的资源，见到更多的老师。从满足区域内校际间课程、人员、课后服务等实际需要出发，推进学区（教育集团）内校际间师资均衡配置和按需交流轮岗。

　　二是远郊区全面推进交流轮岗。按照城乡教育发展需求，在全区范围内，推进义务教育学校校长交流轮换，区级以上骨干教师均衡配置，普通教师按需轮岗。

　　除此之外，在校际、集团之间，以及区域之间，通过双师课堂、在线辅导、在线研修、智慧学伴等在线服务方式，将优秀的老师、学科课程和作业布置策略等资源，向薄弱学校和地区输出，促进教育优质均衡。

　　就人数而言，我们关注的并不是轮岗数量的多少，也不是层级的高低。流动什么人，把人流动到什么岗位上，流动到新岗位上让他干什么，这些要根据供需匹配来定。简单在数量上提要求，是不科学的。但总体上，肯定是大面积、大比例的。

　　至于哪些人参加轮岗，我们分为3个主体。一是校长、书记一把手，二是骨干教师、学科带头人和特级教师，三是普通教师。我们要求校长、书记尽量都要轮岗，按照现在的校长职级制，要轮起来，要走多个学校，才能在校长职级上获得更多提升；骨干教师在集团内、学区内进行调配，力争每所学校、每个学科全覆盖；普通教师则根据各自的服务特长，根据岗位需求，派位轮岗。

一位英语老师在给学生上课 陶明 摄

　　在轮岗时长方面，为了保持对学生教育的相对稳定性，流动的时间是一个基本学段。基本学段是多长？实际是不一样的。比如，小学的主科可以分为低年龄段和高年龄段，就是3年一个学段；初中语文数学可能是3年一个学段，初中的化学初三才开课，只能是一年，物理初二开课就是两年。

　　一区一策，不搞“一刀切”

　　半月谈记者：在两个试点区外，下一步如何在全市进行推广？

　　李奕：目前北京市已在东城区和密云区进行了试点。从明年初开始，我们将开始第二批6个区的试点工作。因为每个区的情况不一样，没法“一刀切”对全市进行统一部署，所以采取一区一策。

　　区域跟区域之间，特色和基础是不一样的，供需情况也是不一样的，我们要把真正的关注点放在流动之后的效益上，要充分对各区进行调研和对供需进行摸排。

　　我们具体分五个步骤进行工作：一是全体干部教师底数调查，包括人员基本信息、服务属性，特别是每名教师最擅长、最独特的教育教学本领；二是在区域内，统筹实现学区集团化管理的全覆盖，使得区域内每所学校都在不同的学区集团整体供给体内；三是基于学区、集团和学校的岗位需求调研，包括课内课程、课后服务、作业统筹、考试命题、家校联系、教研科研、体育美育、学生活动等，形成供需报表；四是具体研究制定干部交流轮岗计划、教师交流轮岗计划，实施实名制管理，明确交流轮岗方式、方向和预期目标；五是明确具体实施时间表、交流轮岗过程质量评估方案，召开启动会，交流轮岗人员到位。

　　有些需求如果本学区、本集团内解决不了，则上升到区级层面来统筹，比如说区科技馆、区少年宫可能还有相应的力量可以调配。

　　半月谈记者：目前看主要是区域内、学区内、集团内的轮岗，以后有没有可能在区域之间或相邻的区域之间轮岗？

　　李奕：实际上有些教育集团内部，多个校区本身就是跨区的，这次轮岗也会出现跨区。当然，主要还是区域内、学区内、集团内轮岗。至于区域之间的均衡发展，我们也通过多种方式深化推进。一是教育集团跨区发展；二是推进远程教学或者双师工程；三是依靠人员的调动，尤其是校长等干部的调动。

　　完善配套改革，确保取得实效

　　半月谈记者：对于这次改革，您有没有什么担忧的地方？改革中还需要进一步解决的难题有哪些？

　　李奕：现在最大的担忧，就是人员按供需匹配流动过去了，但没发挥作用，这是我们面临的最大风险。

　　为了确保效果，我们将进行一些配套改革。一是优化已有的校长职级制，形成干部梯队建设中的动态流动机制；二是让绩效工资发挥更显著的作用，向在交流轮岗中成绩突出的人员倾斜；三是树立教学骨干、学科带头人评选的新标准，更多用轮岗中的实际效果来引导评价。同时，我们在不同的时间点，比如说半学期、一学期、一学年，进行绩效的评估和考核，以确保轮岗取得实效。

　　半月谈记者：对全国而言、对破解长期存在的教育短视化功利化问题而言，北京的改革有何意义？

　　李奕：我认为，这项改革不是一项单纯涉及教育系统中学校的改革，它实际上是高质量育人体系的整体构建。这次北京的“双减”组合拳中，不仅有干部教师轮岗制，还有考试评价指挥棒的改革、作业和平时练习方面的改革、课后3点半方面的改革，以及家庭教育的改革等，目的是构建协同育人共同体。这些是全国各地面临的共同课题，北京在探路，希望能够对其他地方有所启发。

　　（刊于《半月谈》2021年第18期）

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责任编辑： 刘品彤