北京有13个涉农区，郊区土地总面积1.53万平方公里，占全市总面积的93%。实现共同富裕，须走好城乡统筹、区域协同的道路

　　把干部配备、要素配置、资金投入、公共服务“四个优先”落到实处，在乡村振兴之路上持续探索符合北京特点的农民增收致富之路

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 丁静

　　北京将在“十四五”时期创建国家共同富裕示范区。对于全国来说，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。于北京，也不例外。

　　北京结合首都的要素禀赋，坚持走“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”的城乡融合发展之路，把干部配备、要素配置、资金投入、公共服务“四个优先”落到实处，在乡村振兴之路上持续探索符合北京特点的农民增收致富之路。

　　北京海淀上庄翠湖智慧农业创新工场，建有京津冀地区单体面积最大智能连栋温室。图为技术人员查看果实成熟情况（2022年4月摄） 北京市农业农村局供图

　　科技人才助力资源在城乡高效流动

　　今年秋天，位于北京市平谷区东樊各庄村的旱稻“博士农场”迎来首个丰收。

　　中国农业大学教授、博导朱作峰带着博士生和硕士生在这里试种了十多个旱稻品种，他们收获了5个适合北京地区的稻种，将近2800斤优质种子。

　　“我们希望叫它‘北京旱稻’。”朱作峰说，过去我们有种子却没有土地，与企业合作推广科技成果时，企业有时不能对最新科研成果快速做出反应。现在政府牵头流转土地、配套服务，我们的科研成果能够就地转化，提高了效率。

　　朱作峰的旱稻农场是平谷区首批落地的40余个“博士农场”之一。这里正在打造“农业中关村”，期望以先行先试的政策，促使首都的区位、科技、人才等优势形成创新生态，给农业插上科技的翅膀，促进城乡融合、共同发展。

　　“我们一个村就有40名高科技人才帮扶，都是顶尖农业院校的院士、博士和硕士。”东樊各庄村党总支书记王玉奇说。

　　旱稻等“博士农场”占用的浅山地以前种玉米，一亩收入不到1000元，村民年人均股份分红300来元。这几年，东樊各庄村借助政策扶农、科技富农，打造“东樊贡椿”品牌，推出贡椿文化节等，2021年，村民在村务工收入+福利+分红一年近3000元，村民们尝到甜头。

　　东樊各庄村是北京市发展科技农业的一个缩影。北京聚集了全国最多的国家级种业研发机构和高端种业创新人才，通过充分发挥首都科技优势，深入实施创新驱动发展战略，提高农业科技自主创新能力和成果转化水平，为乡村振兴拓展新空间、增添新动能。

　　“2021年，北京市农业科技进步贡献率已达75%。”北京市农业农村局副局长、一级巡视员马荣才说。北京农业科技创新以育种为重点，加强常规育种和分子育种结合，生物育种技术全国领先，加快种质创新和新品种选育。北京市农业农村局副局长陶志强介绍，北京市在推动种业高质量发展方面取得显著成效，依托首都种业科研和人才资源，北京积极打造“种业之都”，目前已基本形成农作物、畜禽、水产、林果四大种业体系，育种发明专利授权数量、植物新品种授权数量和玉米、畜禽等国审品种数量均居全国首位。

　　用科技做“牵引力”，促进一二三产融合发展，目的是让农民得到实惠。据北京市农业农村局介绍，2021年，全市农村居民人均可支配收入33303元，同比增长10.5%，快于城镇居民2.7个百分点。

　　作为首都，北京有13个涉农区，郊区土地总面积1.53万平方公里，占全市总面积的93%。实现共同富裕，必须走城乡统筹、区域协同的道路。

　　北京市印发《北京市“十四五”时期乡村振兴战略实施规划》《北京率先基本实现农业农村现代化行动方案》《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施方案》《北京市“十四五”时期农业科技发展规划》等文件，把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，努力把干部配备、要素配置、资金投入、公共服务“四个优先”落到实处。

　　在干部配备方面，强化五级书记抓乡村振兴的责任，特别是“消除集体经济薄弱村”任务重的乡镇领导班子要保持相对稳定。在全市开展乡村振兴大学习、大培训，将全面推进乡村振兴作为各级党校（行政学院）的重要培训内容。

　　在要素配置方面，明确了“保粮”——粮食播种面积达到100万亩，其中大豆播种面积达到4.2万亩；“保地”——实现166万亩耕地保有量和150万亩永久基本农田落图落地；“保种”——打造“种业之都”；“保优”——加快建设农业中关村，优化提升11个首席专家领衔的现代农业产业技术体系创新团队，推进智能农机装备示范应用等农业基础要素的强化支撑。

　　在资金投入方面，继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，土地出让收入用于农业农村的比例不低于7.2%。

　　在公共服务方面，加强农村医疗卫生体系建设，深化城乡义务教育一体化发展，大力发展农村互助养老等新型养老服务模式。

　　这些措施，目标是构建北京市全面推进乡村振兴的“四梁八柱”，促进要素向农业农村聚集，构成农民持续较快增收的长效政策机制。

　　多渠道促进农村劳动力增收

　　距离天安门28公里左右的北京市丰台区王佐镇的佃起村，种植着上百亩水稻。这里地势低洼，有多条河流经过，清朝年间就有种植水稻的历史，曾被誉为“北方的鱼米之乡”。

　　2020年起，佃起村流转了300多亩闲置土地，打造起一座以水稻为主题的休闲农业园，稻田里的“稻田画”让佃起成了网红村，农园的“一分田”以托管形式租给市民种瓜种菜，受到城里人青睐。

　　“刚开始，不少村民担心失去土地，牵扯到吃饭、养老等诸多问题，有畏难情绪。”佃起村党总支副书记王汉生说，村集体研究后决定，为村民提供全年的口粮，愿意在村就业的安排就业，不愿意的给予补贴，确权确利，保证村民待遇。

　　“如今农园带动了50余名村民就地就业，增加集体经济收入60余万元。农民的生活条件改善了，生产方式和观念转变了，对农村发展更有信心了。”佃起村休闲农业园负责人梁立柱说。

　　在产业的带动下，越来越多的“新农人”涌现出来，成为北京市多措并举促进农民增收的一个侧面。2021年，北京市制定出台《关于促进本市农民增收若干措施》，提出多渠道推进农民就近就地就业，持续做好农民培训，推进乡村旅游业发展，加大农业科技、人才、金融支持，推动就业农村劳动力参加城镇职工保险等20条举措。目标是在“十四五”期间，让农村居民人均可支配收入增速持续快于城镇居民，农村居民进入中等收入群体比例稳步提高。到2025年，城乡居民收入比缩小到2.4:1左右。

　　今年6月，北京市就业工作领导小组办公室印发《稳就业专项行动实施方案》，明确年内新增5万名就业农村劳动力参加城镇职工保险，要求用好农村公益性岗位托底安置、农村地区劳动力到城市公共服务类岗位就业等政策，促进农村劳动力就业参保。同时，加大对农村转移就业劳动力开展免费技能培训。

　　去年9月，北京市印发《关于促进本市农村劳动力就业参保若干措施》，一方面强化在岗农村劳动力培训，进一步提升就业能力，实现农民向产业工人的转化；另一方面是强化企业招用政策引导，对招用符合条件农村劳动力的企业给予3至5年的补贴，鼓励用人单位招用农村劳动力。

　　北京市高质量发展，创造出大量新型岗位，提供新的就业机会。比如，围绕冰雪产业，北京市开展了滑雪教练员、雪具维修、浇冰制冰等200余个工种的培训。围绕大兴机场以及临空经济区的建设，开发了飞机加油员、大型客货车司机等用工岗位。

　　汪群家住大兴区采育镇张各庄村，现在是大兴机场飞行区管理部的一名航空器牵引员。“大兴机场离家近，村里好多人在这工作。”汪群说，机场对村民们进行了培训，大家收入稳定，发展空间也更大了。

　　北京市着力推进美丽乡村全覆盖。图为北京市平谷区镇罗营镇张家台村，村内各项基础设施健全完善（2021年7月摄） 北京市农业农村局供图

　　“解渴”政策推动基本公共服务均等化

　　11月1日，2023年度“北京普惠健康保”正式发布。

　　这是由北京市医保局、北京市地方金融监督管理局共同指导，由北京银保监局监督的一款保险产品。这款保险能够与北京市基本医保衔接互补、联动保障，旨在解决医保报销后个人负担医疗费用的报销问题。一年保费只需要195元，最高可撬动300万元的保障额度，是基本医疗保险与传统商业健康保险间的有益补充。

　　“去年我就想买这个保险，但我没有北京社保，只有老家的新农合，没办法买。今年允许‘新市民’参保，我第一时间就买了。”在北京市延庆区做快递员的张雪梅说。

　　由于降低了免赔额度，将新市民等人群纳入参保，“北京普惠健康保”发布三天，参保人数已经突破百万。

　　越来越多的惠民政策正在健全多层次社会保障体系，使幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性等人民对美好生活的向往得到更多回应。这就是北京市提出的民生保障“七有”“五性”目标。

　　在健全社会保障体系的基础上，北京市聚焦农村医疗、卫生、教育、养老、助残等领域存在的短板，推动基本公共服务向农村延伸覆盖，不断提升城乡基本公共服务均等化水平。

　　根据《北京市“十四五”时期乡村振兴战略实施规划》，医疗方面，将推动优质医疗资源向农村延伸，中心城区三甲医院与郊区医疗机构开展合作。加快推进空白村医疗卫生机构建设，每村至少配备一个卫生室和一名医疗卫生工作者，确保农民“病有所医”。

　　教育方面，要求幼儿园空白乡镇至少办好1所公办园，保障偏远山区学前及低龄学段学生基础教育就近入学。推动优质高中招生计划向农村地区倾斜，建立教育教学资源共享机制，市级中小学教师专业发展培训机会优先向乡村学校教师倾斜。充分发挥教育信息化作用，推动优质网络教育资源向乡村学校覆盖。

　　养老方面，分类推进养老服务设施建设，要求到2025年，每个区改造1至2所集中接收特困老人的三星级敬老院。完善村级养老服务驿站布局建设，500户以上的村庄实现全覆盖，建成不少于1000个农村邻里互助养老服务点。

　　北京将扭住农民收入这个关键点不放松，带头在高质量发展中促进共同富裕，努力探索一条具有首都特点的共同富裕路子，更好满足人民的美好生活需要。 （参与采写：彭翔宇 傅焕然）

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责任编辑： 胡傲霜