27日，北京市政府新闻办召开新闻发布会，介绍北京市人民政府2025年立法工作计划。今年，市政府立法工作计划共安排29项立法项目。其中，审议项目17项，包括长城保护条例、养老服务条例、北京城市副中心条例等11项地方性法规草案和6项政府规章；还有预备项目12项，包括地方性法规草案7项、政府规章5项。

  优化首都功能改善民生福祉

  针对急需解决问题安排立法项目

  北京市司法局副局长王爱声介绍，今年市政府立法工作主要从五个方面安排立法项目。一是在持续优化提升首都功能、推动京津冀协同发展方面，拟提请市人大常委会审议北京城市副中心条例；将永定河保护条例作为京津冀协同立法项目，将北京大兴国际机场临空经济区管理体制相关立法列为京冀协同立法项目，共同推进调研论证、起草审议工作。

  二是在加快发展新质生产力、扎实推动经济高质量发展方面，拟出台科学技术奖励办法（修订）、无线电管理办法（修订）；开展旅游条例（修订）、科学技术普及条例（修订）、建设征地补偿安置办法（修订）等调研论证工作；根据国家立法进程和本市实际需要，结合市人大立法工作安排，适时启动国际消费中心城市建设条例、促进市场公平竞争条例等调研论证工作。

  三是在加强全国文化中心建设、提升首都城市现代化治理水平方面，拟提请市人大常委会审议中轴线文化遗产保护条例（修订）、长城保护条例、非机动车管理条例（修订）、养犬管理规定（修订）、房屋建筑使用安全条例，出台“门前三包”责任制管理办法（修订）；开展博物馆条例、测绘条例（修订）等调研论证工作；根据本市实际需要，结合市人大立法工作安排，适时启动京西古道保护利用管理条例调研论证工作。

  四是在改善民生福祉、加强生态环境保护方面，拟提请市人大常委会审议实施《中华人民共和国森林法》办法、公园条例（修订）、养老服务条例、集体合同条例（修订），出台陆生野生动物造成人员伤亡和财产损失补偿办法；开展殡葬管理条例（修订）、噪声污染防治条例、实施《住房公积金管理条例》若干规定（修订）等调研论证工作；根据国家立法进程和本市实际需要，结合市人大立法工作安排，适时启动就业促进条例调研论证工作。

  五是在坚持依法行政、加强政府自身建设方面，拟出台政府规章立法后评估办法、非现场监管办法；开展行政规范性文件备案规定（修订）等调研论证工作。

  王爱声说，今年市政府立法工作将针对城市建设、社会治理和民生需求方面急需解决的问题安排立法项目，维护公民法人权益，提高人民生活品质。同时，增强立法的及时性和可预见性。立改废并举，安排修订一批法规规章，及时更新完善，更好地维护法制统一，适应经济社会发展。

  立法破解养老难点堵点 

  养老服务条例启动起草

  今年，《北京市养老服务条例（草案）》起草工作正式启动，计划2026年提请市人大会议审议。主要内容包括规划建设、居家社区养老、机构养老、医养结合、扶持保障、监督管理等方面，涵盖养老服务各个关键领域和重要环节。 

  北京市民政局副局长杨志伟介绍，养老服务条例的立法一是以“老老人”和失能失智老年人为重点，聚焦生活照料、医疗护理、助餐助急等最突出需求，通过立法强化兜底保障，为老年人提供贴心、便捷、专业的养老服务。同时，着眼于满足老年人日益增长的多样化、多层次养老服务需求，构建全方位、多层次、广覆盖的养老服务体系，切实提升老年人的生活幸福感和满意度。

  二是坚持政府、社会、市场、家庭各尽其责，明确各部门在养老服务工作中的职责分工，打破部门之间壁垒，促进资源共享与优势互补，推动形成齐抓共管、协同推进的良好工作格局，确保各项养老服务政策措施落地生根、取得实效。

  三是紧紧围绕本市养老服务工作面临问题，如城区与郊区养老服务设施错配、普惠性居家养老服务供给不足、医养结合水平有待提升等问题，深入分析问题产生根源，有针对性地制定切实可行的法规条款，以法规形式破解养老服务领域痛点难点堵点，为养老服务工作提供支撑保障。

  四是力求在养老服务的规范化、专业化、智能化等方面，打造具有首都特色的养老服务品牌，展现首都养老服务的良好形象。

  “草案内容成熟后，将面向社会公开征求意见。”杨志伟说。

  群众关心问题将进行制度设计

  城市副中心立法是年度重点任务

  北京城市副中心立法是全市立法工作的年度重点任务。北京城市副中心管委会副主任胡九龙介绍，《北京城市副中心条例（草案）》这部法规突出城市规划、建设、管理并重，突出高质量发展、协同发展，突出改革创新，突出增进群众福祉，将打造一部既学习借鉴又适度超前的高质量法规。

  “群众关心的副中心生态环境问题、交通出行问题、教育医疗养老问题、人才发展问题、营商环境问题等，我们都考虑在立法中进行相应的制度设计。”胡九龙介绍，在本次立法中，着重突出保障和改善民生，将是否满足群众需求、顺应人民期待作为衡量立法质量和价值的第一标尺，将关心这部法规、使用这部法规和将受益于这部法规的人们的需要都考虑进来，通过立法推出一系列惠民生、强信心的举措，将群众关心关切的政策措施法条化，同时开展大量配套工作方案的专项研究，真正推动将法条转化为增进民生福祉的具体举措。

  此外，坚持民主立法、开门立法，打造一部集思广益、凝聚共识的法规，是城市副中心立法工作的基本原则。胡九龙介绍，在此次立法调研论证过程中，非常重视听取人大代表、政协委员、专家学者、市民群众等各方面关于立法时机和需求的建议，同时以基层立法联系点为依托，积极拓宽群众参与立法的渠道，鼓励群众多为立法提建议，让更多人能够在立法中说得上话。（记者孙莹）

  （原标题：市政府二〇二五年安排29项立法项目 涉及长城保护条例、养老服务条例、北京城市副中心条例等）