为深入探索超大城市统筹发展与安全的实践路径，总结推广“平急两用”建设先行经验，开启平急融合建设新征程，4月16日，平谷区建设国家“平急两用”发展先行区三周年研讨会在承平高速金海湖服务区召开。国家发改委、北京市发改委、北京市应急局参加座谈，杭州、武汉、郑州发改委进行了交流发言。

  三年来，平谷牢记“打造首都发展安全战略腹地”政治使命，以制度创新为引领、场景落地为核心、项目攻坚为支撑，推动“平急两用”从理念探索走向实践成熟、从单点突破走向全域覆盖，探索出超大城市郊区统筹发展与安全的新路径。

  坚持制度先行，构建全流程规范体系。平谷率先出台区级实施方案、五年行动计划及公共基础设施专项规划，制定旅居设施、污水治理、转换机制等69项技术标准，建立平疫、平灾、平假、平赛、平战“五大场景”转换机制与实战手册，完成多轮大规模应急演练。

  聚焦场景落地，实现平急功能深度融合。围绕“吃、住、行、医、集中承载”五大场景系统发力，打造首个“平急两用”酒店、首个“平急两用”新型乡村社区、首个“平急两用”下沉广场等多个第一。实施“五藏战略”，集聚50余家食品企业打造中央厨房产业集群。构建“城郊大仓+市内班列+统仓共配+ 前置仓+末端网点”首都现代骨干物流网络体系；储备平急两用房源超2.4万间，经受汛期避险转移实战检验；建成金海湖“十美”服务区。

  面向“十五五”，平谷聚焦更高标准、更实作风，推动“平急两用”先行区建设再攀新台阶，全力构建大应急大安全体系，建设韧性城市，打造“平急两用”2.0版。

  依托已建成的全市最大的310万平方米高标仓，保障北京市及周边区域农副产品、应急物资供应，打造京津冀东部物流中转核心节点。以核心枢纽为引领，强化“多式联运”物流通道建设，以陆港型国家物流枢纽建设为核心，全力推进京平“H”型铁路扩能工程。稳定开行国际班列和海铁联运班列，持续提升枢纽公铁联运能力。跑通链接城郊大仓和前置仓的“物流公交车”，推动轨道交通“客货两用”货运专列，构建绿色城配体系，畅通首都流通体系微循环。

  以平时促发展、急时保安全为核心，推动金海湖从“山水景区”向首都东部安全岛、休闲会客厅、产业增长极转型，打造“平急两用+文旅融合”的国际旅游度假区。做强水上运动、露营度假、赛事研学、康养休闲等业态，推动碧波岛、湖心岛等五岛差异化发展，打造网红打卡地，推动从“看风景”向“深度度假”转变。完善高品质酒店、智慧服务、快进慢游交通网络，做强水上运动IP，打造区域休闲协同标杆，填补首都东部高端滨湖度假产品空白。加强应急演练和保障能力建设，把金海湖建成首都东部最可靠的安全韧性空间。